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----扬中市第七次争创省级双拥模范城纪实

　江中小岛----扬中有着光荣的拥军优属、拥政爱民传统，“我送亲人过大江”的故事，成为扬中人民拥军支前的典范，深深根植于扬中人民的双拥情怀中,曾连续六次成功创建江苏省双拥模范城。2009年以来，扬中拉开“七创”双拥模范城的序幕，全市上下围绕“氛围更浓厚、基础更扎实、亮点更突出、融合更全面”的目标，与时俱进，开拓创新，不断巩固和发展军政军民团结的局面，双拥工作整体水平得到显著提升。

组织领导坚定有力　创建热情持续高涨

　扬中市委、市政府始终将双拥工作作为“一把手”工程紧抓不放，把双拥工作纳入全市国民经济和社会发展第十二个五年规划，纳入党委、政府和驻军的年度工作计划，作为领导干部政绩考核的重要内容。党委政府和驻军党委每年工作报告都有双拥内容。2010年召开双拥“七创”动员大会，2013年再次召开双拥“七创”冲刺大会，极大地激发起全市抓创建的热情。在创建动员大会上，市委书记孙乾贵强调：无论创建形势多么严峻，扬中抓双拥的热情不降低；无论经济建设的任务多么繁重，抓双拥的力度不削减；无论财政收支的压力多么艰巨，抓双拥的措施不落空。

　早在上世纪80年代，扬中就成立双拥工作领导小组，一直由市长担任组长。2009年以来，民政局一直安排2名业务骨干专职从事双拥工作，2013年又专门设立了双拥工作科，并任命1名科长。双拥工作科有专门的办公场地、办公设备和专项经费保障。各镇（街、区）均设立了双拥办公室，全市58个村和21个社区均设有双拥工作站，形成了上下贯通、纵横到边、层层有人管、事事有人抓的组织体系。市财政每年预算安排15万元双拥工作经费和20万元慰问驻军经费，在此基础上，通过采用“一事一议”、专项安排的办法，全力保障为部队办实事经费和重大双拥活动经费。各项优抚安置经费得到足额保障。市委、市政府每年召开2次议军会、2次军政座谈会，每年年初都制定下发双拥工作意见。党委议军、军地互访、军民共建、信息交流、军政首长座谈、军营一日生活、双拥宣传月、检查评比等双拥工作制度不断健全完善。市双拥工作领导小组每年召开小组成员会议，各成员单位职责明确、每年有计划、有总结，并进行工作述职。

宣传教育广泛深入　文化工程推进有力

　把贯彻《国防教育法》纳入国民教育和部队教育规划，宣传、教育、文化、广电等部门将国防教育和双拥宣传列入每年度工作计划，做到年初有部署、年中有检查、年末有总结。每年市里都要举办2场以上国防形势报告会和国防教育讲座。每年的1月和7月被定为“双拥宣传月”，集中开展双拥宣传活动。市委宣传部、国防教育委员会每年都组织一次爱国主义读书活动；工青妇和文化教育部门每年“五四”、“七一”、国庆等节日开展爱国主义教育活动；市委党校把爱国主义教育列为对党政干部进行教育培训的内容之一；市人武部把国防教育列为民兵训练的重要课程；法制部门把《兵役法》、《国防法》列为普法教育的重要内容。每年清明节，全市学校、机关、部队、企事业单位广泛开展祭扫烈士墓活动。

　积极推进双拥文化“三大工程”建设，实施双拥典型培育工程，大力宣传大全集团、友谊集团、八桥镇万福村、武警中队等单位的先进事迹，大全集团被评为镇江市优抚安置模范企业，总裁徐翔荣获江苏省双拥工作先进个人；友谊集团被评为“全国纺织精神文明建设基地”和“镇江市爱国主义教育基地”，董事长陈吕荣荣获2012年度中国双拥人物入围奖，应邀参加全国社会化拥军研讨会，并作大会交流；八桥镇万福村连续58年出兵不间断，被评为“全省心系国防模范村”；武警中队连续25年结对帮扶烈属妈妈的故事刊登在《中国武警报》；武警战士费枫宇无偿捐献骨髓救治男童的故事被《中国武警报》、光明网多家媒体刊载。实施双拥文化宣传平台构建工程，投资1.5亿元，以“我送亲人过大江”雕塑为中心，建设渡江文化园；2013年，我市投入50万元将城西公园改造成双拥主题公园；市级建有“扬中双拥网”、《扬中双拥简报》。在园博园“印象扬中”展览中展出 “我送亲人过大江”、“驻扬官兵抗洪抢险”、“军民联欢”等多个双拥故事。在交通要道或显要位置设立大型永久性标语牌10块，主城区5块大型彩色显示屏定期播放双拥宣传标语。在13个城区社区和30个农村社区设置50块宣传牌或宣传栏。推进基层双拥文化窗口单位建设，大全集团、友谊集团设置双拥工作展厅，八桥镇万福村设置军人荣誉室，三茅街道建立优抚对象服务中心，江洲路社区建有双拥园地，消防大队、武警中队设有荣誉室，市区设有拥军路，新坝江边种植300亩“双拥林”。定期开展“十佳拥军窗口单位”评选活动。全市共有镇江市爱国主义教育基地6处，每年开展2次以上国防和双拥教育活动。

　我市非常重视对上对外宣传工作，努力提升扬中双拥工作的知名度。四年来先后在全国、省、镇江各级报纸、杂志、简报、网站等新闻媒体上刊登、播放双拥工作报道二百余篇。在解放军报、中国国防报、新华日报、人民前线报、人民武警报、中国双拥、江苏双拥简报等媒体均发表专题文章。2011年、2012年，扬中市人武部被省军区评为宣传工作先进单位。

互办实事扎实有效　军民团结鱼水情深

　每年广泛开展科技、教育、文化、法律拥军活动。通过参观科技成果展览、举办科普图片展、赠阅科技报刊、举办高新技术和实用技术讲座等形式，丰富驻扬官兵的科学文化知识。每年邀请专家给驻扬部队进行军地两用人才技能培训，支持部队科技练兵和信息化建设。全市有12家单位与驻军开展科技共建结对帮扶活动。有能集团向武警、消防官兵赠送电脑。市图书馆在消防大队建立流动读书点，定期送图书进军营。市游泳馆为消防大队和武警中队设立游泳训练基地。市法院每年举行法律进军营活动，为官兵解答法律疑问，实施法律援助。市文联每年举办“书画进军营”活动，组织书画家为部队官兵创作书画作品，开展书画基础知识培训。

　积极支持驻军重点军事工程建设。将驻军重点军事工程建设纳入“十二五”城乡规划，在市重大基础设施建设过程中，充分考虑军事需求。2010-2013年，是扬中为部队办实事投入资金最多的时期，极大地改善了部队硬件条件。先后投资1.2亿元，建设了国动委大楼、武警中队新营房和边防部队大楼；投入300万元，为消防大队添置一辆32米的登高平台消防车。启动了国防园搬迁工程，新国防园占地面积约80亩，预计总投资6000万元。规划、国土部门全力支持驻扬部队基础设施建设，在办理规划审批、土地征用、设施配套等方面给予优先优惠。

　大力支持部队后勤化建设。粮食部门严格执行《军粮供应管理规范》及相关政策法规，把军粮供应纳入目标考核任务，严把进货关、储存关，做到专人专车送货上门。供电公司、金州水务公司、中燃公司制定保障部队用电、用水、用水应急预案，为驻扬部队提供优质用电、用水、用气服务。电信、广电、邮政等部门为部队提供优质网络电视、通信服务。

　落实拥军优先优惠措施。车站设有“残疾军人半价购票、军人优先”标志，渡口设有“军车免费通行”标志，医院、图书馆等公共服务场所设有“优抚对象优先”标识。公共收费停车场设有“军车免费停放”标志。教育部门制定现役军人和烈士子女入学入托有优待办法，对驻扬部队军人子女全部安排到市重点幼儿园、小学、中学就读。积极配合随军随调家属办理户口、工作调动、住房公积金转移等事务。

　民拥军、军爱民，军民团结如一人。长期以来，驻扬各部队视扬中为第二故乡，待人民如父母，积极支持我市的“三个文明”建设。四年中，市人武部先后组织民兵预备役人员1000多人次顺利完成了被困人员解救、管涌抢险、货轮沉没救援等多次抢险急救任务。消防大队共处置火警1098起，出车1783台次，挽回人民生命财产价值1200万元。每年开展“消防知识进万家”、“警营开放宣传日”活动，累计组织消防演练86次。武警中队每年为省扬中高级中学、新坝中学、外国语中学、市一中等多个学校的学生提供军训，安排战士担任实验小学课外辅导员。在每年高考和重大节庆活动中，驻扬部队立足自身职责，全力配合地方做好安全保卫工作。2013年，积极参与省第八届园博会安保工作。同时，各部队还积极参与扶贫帮困、助学兴教、慈善捐赠活动。人武部先后与3个贫困村挂钩帮扶，结对帮扶12户贫困户和24名贫困学生。武警中队每年帮扶残疾人家庭，向他们的子女奉献爱心，连续25年结对帮扶烈属唐秀英。市消防大队与镇江市福利院结对共建，组织孤儿开展“让心跟爱一起走”主题活动；与市外来务工子弟学校同心小学结对共建，成立“爱心助学基金”。驻扬各部队每年参加“扬中慈善一日捐”活动，向社会弱势群体奉献爱心。市消防大队、武警中队每年参加义务献血、敬老院义务劳动。

政策法规落到实处　人防征兵优抚安置全省领先

　扬中市出台《扬中市拥军优属拥政爱民工作若干规定》,明确双拥工作的具体内容、责任要求，制定奖励办法。把军事设施保护列入全民国防教育、法制宣传教育计划。辖区内军事设施保护完好。2009年泰扬通道开工，为保护国防园、烈士陵园等军事设施，特地调整了泰扬通道的建设方案。高度重视人民防空工作，把人民防空工作纳入国民经济和社会发展规划。适时调整人防指挥部成员。投入7500万元建设国动委大楼，建设地下指挥中心。防空知识宣传教育活动形式多样。认真组织每年9.18警报试鸣工作。市人防办2009年被评为“全省人防工程建设先进单位”；2010年被评为“全省民防队伍建设先进单位”；2011年被评为“全省人民防空先进集体”，我市被评为“全省人民防空先进市”。每年均圆满完成年度征兵任务，无责任退兵。2009年，我市被评为“全国征兵工作先进单位”。2013年，被评为“全省无责任退兵单位”。

　扬中优抚安置工作一直以标准高、基础实、举措新名列镇江前茅。2008年，扬中率先在全省出台《扬中市军人抚恤优待实施办法》和《扬中市抚恤优待对象医疗保障办法》，高标准地制定了各类优抚政策。2009年，扬中率先实现重点优抚对象抚恤补助标准城乡一体，抚恤补助标准每年自然增长，优待抚恤标准全部达到国家和省规定标准。2012年起，义务兵优待金按照“上年度城镇居民人均可支配收入的45%”及时足额发放。2013年9月，将参战退役人员补助标准纳入自然增长机制。为重点优抚对象办理居民基本医疗保险和住院医疗保险，两个保险的报销比例达到90%以上，全面实行“一站式”结算，是镇江市地区医疗保障水平最高的地区。每年安排优抚对象临时救助资金15万元，重点用于各类优抚对象生病困难救助。在镇江市率先完成了重点优抚对象危房改造工程，按照新建2万，改建1万的标准进行补助。2012年，市民政局被评为“全省优抚工作先进集体”。

在镇江市率先出台了《优抚对象精神抚慰制度》，建立了结对认亲、“四个必访”、挂光荣牌、送年画、送喜报制度、座谈会制度、免费体检、外出参观、节日慰问等十多项精神抚慰制度。2009年以来，每年春节、八一对所有重点优抚对象普惠制慰问；市镇两级每年召开重点优抚对象座谈会；每年组织重点优抚对象外出参观疗养；每年组织所有重点优抚对象体检。重点优抚对象去世、生病住院，市镇民政部门均上门探望。重点优抚对象优先并且全部纳入殡葬普惠范围。从2008年起，重点优抚对象优先纳入居家养老政府购买服务范围。2013年，60岁以上的重点优抚对象全部由政府免费购买“老年人意外伤害保险”。我市优抚对象精神抚慰的专题文章《十免费十优先十必须----江苏省扬中市优抚对象精神抚慰工作落到实处》在《中国双拥》发表。

　务实抓好优抚事业单位建设。将优抚事业单位建设纳入全市经济社会发展总体规划，市烈士陵园管理处为全额拨款事业单位，人员经费由市财政统一落实。扬中在镇江市率先完成“慰烈工程”，乡镇烈士纪念设施和散葬烈士墓建设标准镇江最高。今年投入200余万元，实施市烈士陵园环境改造工程。每年清明、“七一”开展爱国主义教育活动。在市所有公立医院设立优抚医院，开设“优抚对象门诊”、“优抚对象窗口”、“优抚病房”。落实优抚对象就诊“五免五减半”措施。三茅、新坝敬老院设立“光荣院”，市老年公寓、其他敬老院设立“光荣室”，制定《光荣院达标建设和管理规范》，集中供养的优抚对象基本生活费足额纳入市财政预算。

　妥善安置军队干部职工。2009-2013年，我市共接收19名营职干部，全部安置到公务员岗位；接收9名团职干部，全部安排副主任科员以上职务。2011年起，我市实现退役士兵安置补助标准城乡一体，退役义务兵、士官、转业士官安置补助金标准镇江市最高。城乡退役士兵货币化安置率100%。退役士兵一次性经济补助在每年春节前发放到位，是镇江市落实最快的地区。在省内首创了“政企合作”退役士兵技能培训新模式。2009-2013年，累计培训退役士兵628人，参训率每年均达到90%以上。退役士兵培训经费每年纳入财政预算，及时核拨，共拨付培训经费380.25万元。2012年，市民政局被评为“全省安置工作先进集体”。

　积极预防和妥善处理涉军信访工作，建立值班、零报告、首问负责、跟踪回访等工作制度。涉军的每一位来访、每一件信访、每一个投诉电话、每一个网络信息均及时调查回复，并建立档案，跟踪回访。民政、公安、人社、政法等部门建立联动和信息沟通机制，密切关注和及时处理潜在的矛盾问题。4年来，我市没有出现一例涉军越级上访和集体上访，是镇江市涉军群体最稳定的地区。

双拥活动坚持正常　社会化拥军蔚然成风

　市镇两级双拥活动年度有计划，季度有安排，节日有走访，平时有活动。每逢春节、“八一”等重大节日，市委、市政府都组织慰问镇江军分区、驻扬部队，送去慰问金和慰问品。每年党政主要领导走访慰问重点优抚对象；驻军部队领导到地方联系点和驻地群众家中走访慰问。每年在春节、八一期间召开军政座谈会、优抚对象座谈会。每年党政军主要领导清明节期间祭扫烈士墓。每年组织驻扬部队官兵参观扬中新农村建设。

　以市双拥办为牵头单位，组织各类双拥活动，活动主题鲜明、内容丰富、形式多样，彰显时代特色。近年来，市双拥办组织开展了“重走军营路、共叙拥军情”活动、“端午粽飘香军民情谊长”活动、“书画进军营、军民鱼水情”活动、“优秀复退军人”和“拥军示范窗口”评选活动、纪念延安双拥运动70周年文艺作品征集活动、赴外地部队慰问活动、部队官兵走进新农村等一系列活动。每年“八一”，市里都举办双拥晚会，每年武警消防老兵退伍，均举行欢送会、座谈会，为退役士兵做安置政策解读专题讲座。

　扬中社会拥军氛围浓厚，每年有众多非公经济组织和社会组织参与共建拥军。市慈善总会出台了《现役义务兵低收入家庭特殊困难慈善援助办法》，2009-2013年救助驻扬官兵和扬中籍现役军人5人次2.8万元。通达商厦、扬中商城每年与部队官兵联谊联欢；志愿者总站每年到武警、消防部队包粽子、开联欢会，组织官兵看望孤寡老人。网友义工团定期到武警中队开集体生日会，组织官兵参与公益活动。大全集团每年走访慰问驻军，慰问物资均在5万元以上；江苏友谊手套有限公司每年无偿向驻扬部队官兵赠送手套。三茅街道港联社区、新扬社区、新胜社区、广宁社区、江洲路社区等城区社区每年与驻扬部队开展活动2次以上。全市每年各类社会拥军投入达到100万元。先后有40多家单位与人武、消防、武警签订共建协议书，经常开展共建活动。市教育局、市城投公司还与镇江船艇学院签订共建协议。2012年7月开展“赞成就颂党恩”主题演讲暨军民联欢会。

　扬中军地相互尊重、相互支持、互办实事。部队有困难，地方积极帮助解决；地方有难处，部队用于承担。军地每年互办实事10件以上。扬中市烈士陵园建在国防园内，人武部和民政局一直相互支持。国防园新建工程启动后，人武部主动配合民政局实施烈士陵园改扩建，使烈士陵园在原有基础上扩大了约4500平米。出台预防和处理军民纠纷的规定措施，2009年以来，没有发生一例军民纠纷。